На сегодняшний день в Украине официально зарегистрировано около 103 тысяч детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а в законодательстве по вопросам защиты детей все еще остаются нормативные парадоксы. К марту 2009 года должна быть завершена работа над проектом закона «Об организационно-правовых мерах деятельности органов опеки и попечительства», инициированном благотворительным фондом Рината Ахметова «Развитие Украины». Возможно, благодаря этому закону удастся отрегулировать и наладить механизм деятельности органов опеки и попечительства и в истории юридических скитаний десятков тысяч украинских «гаврошей» наконец-то будет поставлена точка.
В течение последних лет в нашем государстве реформа интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, происходит с уклоном в развитие семейных форм воспитания. Ведь холод социального сиротства можно растопить только теплом семейного очага. Ни один ребенок, в силу разных причин разлученный со своей биологической семьей, никогда не променяет старого мишутку, некогда подаренного мамой или папой, на самого лучшего плюшевого собрата из интернатского шкафа. По данным исследований, проведенных Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины, Украинским центром социальных реформ при поддержке фонда Рината Ахметова и не так давно опубликованных в книге «Брак, семья и детородные ориентации в Украине», большинство украинцев в возрасте от 15 до 49 лет считают, что дети, лишенные родительской опеки, должны воспитываться в приемных семьях, быть усыновленными или расти в детских домах семейного типа (ДДСТ), а не в интернатах, детских домах и т. д. Демографы не только исследовали причины пандемии социального сиротства в Украине, но и проанализировали отношение нашего населения к вопросам опеки и усыновления детей. Кстати, между приемной и усыновившей семьями существует большая разница: если в первой содержание и обеспечение ребенка возлагается на государство, то усыновление ребенка — это юридический акт, вследствие которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как и между кровными родственниками. А это означает, что все льготы, предоставляемые государством детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, вплоть до последнего времени на усыновленного подростка или малыша не распространялись. К сожалению, в нашей стране именно материальные вопросы являются первостепенным сдерживающим фактором в готовности украинцев усыновлять детей. Вслед за ними идут жилищные условия — сложно создать гармоничное пространство для духовного и физического развития ребенка там, где и самому-то тесно.
Среди других, не менее важных причин, тормозящих национальные усыновления в Украине, исследование называет низкий уровень социального сопровождения семей, в которых появился «государственный» ребенок; нехватку грамотной помощи при оформлении необходимых документов; недостаточность информационной поддержки в процессе проведения процедуры усыновления. Каждый пятый из опрошенных респондентов подчеркивал важность личного примера представителей украинской элиты, которые не только решились на усыновление малыша или тинейджера, но и не побоялись предать этот факт огласке. Хотя, положа руку на сердце, следует сказать, что усыновление детей подросткового возраста — явление достаточно редкое. Как правило, большинство потенциальных семей-усыновителей присматриваются к малышам до пяти лет, а дети постарше в лучшем случае попадают в приемные семьи или ДДСТ.
Согласно статистике, за годы нашей независимости семьи обрели около 35 тысяч маленьких граждан. Если в 2005 году законными дочерьми и сыновьями украинцев стали 1419 детей, то в нынешнем году усыновили уже более двух тысяч деток. Только за первые десять месяцев этого года количество национальных усыновлений заметно выросло в Волынской, Донецкой, Житомирской, Запорожской, Луганской, Николаевской, Полтавской, Ривненской, Сумской, Черкасской и Черниговской областях. В приемных семьях и ДДСТ наибольшее количество детей сегодня воспитывается в Ивано-Франковской (80,8%), Львовской (79,5%), Закарпатской (79,1%) и Ривненской (77,6%) областях. Хотя… способна ли статистика быть многословной там, где за каждой цифрой бьется маленькое сердце?
Уходящий год и масштабы национального усыновления
Согласно указу президента Украины, 2008-й был объявлен годом поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания. Начиная с 2004 года всего было принято 66 нормативно-правовых актов, касающихся юридической и правовой защиты украинских «гаврошей». Напомним, что в декабре прошлого года состоялась встреча главы государства с представителями крупного бизнеса, на которой и была учреждена Всеукраинская благотворительная программа «Согрей любовью ребенка», направленная на решение проблем многодетных семей, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В рамках реализации данной программы фонд «Развитие Украины» начал два многоуровневых проекта: «Развитие семейных форм воспитания» и «Многодетные семьи Украины».
Несмотря на государственную поддержку в виде всевозможных субсидий и льгот, основной проблемой многодетных семей, как и семей, создавших ДДСТ, является жилье. Хорошо, если родной угол только недообустроен и в нем, скажем, не хватает техники или бытовых вещей. Много хуже, когда масштабы дома или квартиры не позволяют создать надлежащие условия для развития каждого из подрастающих в них детей. Только за последние пять месяцев этого года в Донецкой области было создано два ДДСТ — на пятерых детей каждый.
К усыновлению надо подходить системно на всех этапах — мелочей, когда речь идет о маленькой жизни, не бывает. Теперь, позвонив по телефону
8-800-501-41-40, потенциальные папы и мамы из любого города или села могут получить консультацию специалиста по вопросам усыновления, опеки и попечительства, узнать контактные телефоны и адреса детских учреждений. Первая всеукраинская бесплатная горячая линия была открыта в рамках благотворительной программы «Цій дитині потрібна родина».
Напомним, что, согласно украинскому законодательству, усыновителем может быть не только семья, но и одинокие женщина или мужчина; совершеннолетнее дееспособное лицо не младше 21 года (за исключением, когда усыновитель является родственником ребенка) и старше усыновляемого ребенка не более чем на 45 лет. Сама процедура усыновления гражданами Украины такова: вслед за желанием усыновить ребенка потенциальный родитель (или родители) обращаются в службу по делам детей по месту жительства, затем проходят медицинское обследование, предоставляют справку о доходах, знакомят со своими жилищными условиями. Лишь в случае положительного «резюме» со стороны соответствующих госорганов они имеют право обратиться сначала в службу по делам детей по месту жительства ребенка, а потом и в то заведение, где пребывает выбранный подросток или малыш. Последний этап усыновления связан с подготовкой документов к суду, который, собственно, и ставит точку в вопросе воссоединения.
«Их не просят с улыбкой махать ручкой в объектив…»
Согласно украинскому законодательству, фотографии детей, подлежащих усыновлению, в печатных СМИ публиковать запрещено, но на аудиовизуальные и электронные СМИ эта норма не распространяется. Поэтому картинку телевизионного эфира стараются приобщить к решению проблемы социального сиротства в Украине. Еще несколько месяцев назад фонд Рината Ахметова «Развитие Украины» совместно с общественной организацией «Магнолия-ТВ» и украинскими телеканалами активизировал работу национальной кампании «Цій дитині потрібна родина», помогающей детям-сиротам обрести семью. Вплоть до последнего времени этому масштабному всеукраинскому проекту требовалась не только материальная, но и административная поддержка, так как региональные чиновники и дирекция детских учреждений на местах, в силу разных причин, не всегда с готовностью распахивали свои двери перед СМИ. И даже сегодня подготовка видеосюжетов о каждом малыше, нуждающемся в семье, сопряжена с некоторыми трудностями.
Но все же видеозарисовки о так называемых детях государства на телевизионных экранах сегодня появляются все чаще. Малышей не просят с улыбкой махать ручкой в объектив, их не обкладывают игрушками. Просто честно говорят о том, что этим маленьким людям с серьезными глазами как воздух нужна полноценная семья. Можно перечитать десятки статей, услышать сотни «сказочных» усыновительных историй, а самому так никогда и не решиться открыть дверь ближайшего детдома. Но иногда даже одного мельком брошенного на телеэкран взгляда бывает достаточно, чтобы понять: этот ребенок — твой.
На сегодняшний день информационные партнеры кампании «Цій дитині потрібна родина» — каналы ТРК Украина, Интер, СТБ. Они предоставляют эфир для зарисовок о маленьких «ничейных» жизнях бесплатно. За три месяца совместной работы с «Магнолией-ТВ» фонд Рината Ахметова со своей стороны подготовил информацию о 200 подлежащих усыновлению детях из Донецкой области и оказал содействие в доступе, получении и анализе информации еще о 456 детях-сиротах из Крыма, Луганской и Закарпатской областей.
Когда за дело берутся самые разные организации и структуры и работают слаженно, тогда есть и результат. За первые десять месяцев этого года более десяти тысяч детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, были взяты под опеку и попечительство. Это на 2 381 ребенка больше по сравнению с данными за соответствующий период 2007 года. А по сравнению с 2003 годом количество таких детей выросло почти в шесть раз. Цифра увеличилась не потому, что сирот стало больше, а потому, что сопутствующая слову «беспризорщина» система воспитания постепенно отходит в прошлое, уступая место семейным формам воспитания ребенка. Согласно региональной статистике, сейчас наибольшее число детей, воспитывающихся в приемных семьях и ДДСТ в Украине, — в Черновицкой (13,9%), Закарпатской (13,5%), Тернопольской (11,6%), Черкасской (10,6%) и Ривненской (10,6 %) областях.
Что предлагает проект нового закона
Разработкой закона «Об организационно-правовых мерах деятельности органов опеки и попечительства» фонд Рината Ахметова занялся не случайно. Ведь в ходе реализации своей благотворительной программы он столкнулся с тем, что до сегодняшнего дня вопросы, связанные с жилищными и имущественными правами ребенка, остаются неурегулированными: наш Семейный кодекс полон удивительных противоречий относительно порядка управления имуществом ребенка. Кроме того, деятельность органов опеки и попечительства сегодня регулируется отдельными, никак не связанными между собой нормативно-правовыми актами. Результат — огромное количество украинских детей, де-факто лишившихся родительской опеки, но де-юре такого статуса еще не приобретших, на целые месяцы превращаются в безымянных «гаврошей» и остаются без материальной поддержки государства. По словам руководителя проектов фонда Дарьи Касьяновой, в этой ситуации нужно «…сократить до минимума период между тем моментом, когда ребенок фактически стал сиротой, и моментом получения им соответствующего статуса, который дает возможность получать льготы от государства или быть усыновленным». Дети, не получившие конкретного статуса, но нуждающиеся в государственной поддержке, фактически остаются за пределами правового поля. Как долго они готовы ожидать решения своей участи — отнюдь не праздный вопрос.
Также с 1 января 2009 года планируется ввести новый принцип финансового обеспечения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, согласно которому деньги будут ходить за ребенком, а не наоборот. Это будет регулировать закон о социальной защите детей-сирот депутата фракции БЮТ Александра Фельдмана, который обещает убрать все популистские мотивы и ввести принципиально новые стандарты семейных форм воспитания, чтобы общество перестало бояться термина «усыновленные дети». Государственная забота о детях-сиротах должна оставаться одинаковой даже при изменении формы их семейного воспитания. Большей частью это будет сделано за счет материальных выплат, которые позволят нашим гражданам уменьшить брешь в семейном бюджете, возникающую с появлением ребенка. То есть юридический факт рождения и юридический факт усыновления отныне у нас должны уравняться. Так, родители усыновленного малыша или подростка смогут получать разовую материальную помощь на уровне пособия, выплачиваемого при рождении ребенка, — в размере 12 240 гривен. Кроме того, после усыновления одному из родителей гарантировано право на разовый трехмесячный отпуск, чтобы помочь ребенку адаптироваться и войти в семью.
* * *
«Когда он появлялся, его спрашивали: «Откуда ты?». Он отвечал: «С улицы». Когда он уходил, его спрашивали: «Куда ты?» «На улицу», — отвечал он. А мать кричала ему вслед: «И что тебе здесь было нужно?». Хочется, чтобы эти строки Виктора Гюго, написанные в далеком XIX веке, не касались украинских детей. Нам потребовалось слишком много времени, чтобы осознать факт: никакое, даже самое лучшее интернатное учреждение не заменит ребенку семью и начать наконец масштабную реорганизацию всей системы опеки и попечительства в стране. Поэтому сегодня столь важно, чтобы все государственные структуры, благотворительные фонды и частные инициативы объединили свои усилия и сделали все максимально возможное для того, чтобы каждый «государственный» ребенок стал для кого-то самым близким и родным.